周恩來帶病前往長沙，與毛澤東商議確定了第四屆全國人民代表大會(huì)的人事安排，周恩來仍為國務(wù)院總理，鄧小平為第一副總理。

1975年1月，周恩來代表國務(wù)院，向四屆人大作政府工作報(bào)告。周恩來發(fā)言強(qiáng)調(diào)，為了在20世紀(jì)內(nèi)把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力、發(fā)揚(yáng)成績、克服缺點(diǎn)，在毛澤東革命路線指引下團(tuán)結(jié)起來，爭(zhēng)取更大的勝利。

周恩來手術(shù)后已經(jīng)無法全力展開工作，他在會(huì)議上宣讀了毛澤東的指示，由鄧小平代理自己的工作。鄧小平表示感謝黨中央和毛主席的信任，安定團(tuán)結(jié)是現(xiàn)在最重要的任務(wù)。